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民生，總是廣州的第一選項(xiàng)。
01
廣州限“電雞”確定了
廣州在中國(guó)堵城排名上，可以說(shuō)是常年上榜。
2022年廣州市交通擁堵度1.76，平均通行速度24.71公里/小時(shí)。
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曾經(jīng)這個(gè)一線城市有過(guò)20年的禁摩，放開電動(dòng)自行車上牌后數(shù)量暴漲，現(xiàn)在已超過(guò)400萬(wàn)輛。電動(dòng)自行車闖紅燈，占用機(jī)動(dòng)車道，電動(dòng)車撞人，交通亂事故多，廣州的擁堵大多來(lái)源于此。
如何治理電瓶車成了廣州的“心病”。
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2023年，廣州終于拿出正式行動(dòng)治理“電雞”們。年初，《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告（征求意見稿）》發(fā)布，提出對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行分路段分時(shí)段限行。
不少路段被列入限行，而限行時(shí)間包括：全天限行、白天早7點(diǎn)半到晚7點(diǎn)半限行和早晚高峰限行。
6月6日至7月6日期間，《征求意見稿》面向社會(huì)公眾公開征求意見。
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在7月10日，廣州對(duì)電動(dòng)自行車限行問(wèn)題，召開聽證會(huì)，就6月6日公布的“限路段限時(shí)段出行”的方案聽取市民意見，并回應(yīng)熱點(diǎn)疑問(wèn)。
會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于聽證會(huì)市民提出的相關(guān)建議，交警部門將會(huì)同相關(guān)部門一起抓緊研究解決。
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然而聽證會(huì)與政協(xié)兩個(gè)截然不同的民意結(jié)果，讓地區(qū)管理部門很是尷尬，為此，關(guān)于限不限行始終沒(méi)有明確的答案。
11月15日，廣州市公安局交警支隊(duì)召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)公布了廣州關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告。
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廣州市電動(dòng)自行車分時(shí)間和路段限行，限行時(shí)間分全天、白天和早晚高峰。限行路段集中在海珠區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)等地中心區(qū)域，通告將于12月15日起施行。
也就是說(shuō)，廣州限“電雞”正式確定了，12月15日正式實(shí)施。
經(jīng)過(guò)多次優(yōu)化完善，最終形成的這版“重要干道分時(shí)段限行”方案，相比今年6月的方案主要是縮小了限行范圍、縮短了限行時(shí)間。
當(dāng)時(shí)市民的訴求主要集中在三個(gè)方面：
一是建議考慮早高峰送小孩上學(xué)和晚高峰送外賣的需求，縮短早晚高峰限行時(shí)間。
二是建議不要全天限行，要考慮區(qū)分工作日和非工作日、白天和夜間不同的出行需求。
三是部分主干道沿線學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)比較多，具有較大的通行需求，建議考慮預(yù)留替代道路。
在充分吸收和采納市民意見的基礎(chǔ)上，廣州統(tǒng)籌考慮各方群體出行需求，進(jìn)一步縮小了限行范圍和縮短了限行時(shí)間。
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考慮到東西走向的東風(fēng)路-黃埔大道、南北走向的天河?xùn)|路-獵德大道，人車流量大、非機(jī)動(dòng)車道不完善、公交覆蓋率高，可供繞行路線相對(duì)較多等因素，所以采取限行措施，但縮短了限行時(shí)間。
02
廣州苦“電雞”久矣
廣州對(duì)電動(dòng)自行車“動(dòng)手”，起碼可以追溯到15年前。
從2006年就提出要禁止電動(dòng)自行車，實(shí)際上完全沒(méi)有禁得住。
2014年又重提禁行電動(dòng)車的舊論調(diào)，一直到今天，無(wú)論是一刀切的“禁”，還是有所保留的“限”，政策都是雷聲大雨點(diǎn)小，足以見得電動(dòng)自行車的出行需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)壓過(guò)一紙政令。
2020年以來(lái)，廣州重振旗鼓，政策制定者重新聚焦電動(dòng)自行車的管理，指導(dǎo)思想已經(jīng)從“禁”和“限”的來(lái)回?fù)u擺，確定為“以限為主、以禁為輔”。
在最新版本的限行規(guī)定進(jìn)入市級(jí)政策制定程序前，市公安局曾于2022年搞了一回意見征集，但社會(huì)的意見集中在“如何用好電動(dòng)車”上，與擬限行路段、區(qū)域的內(nèi)容相差很大。
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總結(jié)2006年至今的廣州的電動(dòng)自行車管理政策，是一個(gè)由嚴(yán)到緊，再到折中的過(guò)程。20年，限行區(qū)域不斷變化，電動(dòng)自行車治理的推進(jìn)難度可見一斑。
為什么廣州治理“電雞”如此艱難？其中一個(gè)主要的因素就是兼顧廣州作為一線城市的“效率”。
廣州359萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，但是卻擁有1800多萬(wàn)居住人口。80%以上的民眾是沒(méi)有汽車出行的。
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公交車、地鐵等工具和電動(dòng)摩托車比較起來(lái)，少了很大的靈活性，尤其是周邊1-5公里范圍的出行，電動(dòng)摩托車無(wú)外乎是最好的出行方式。而電動(dòng)摩托車無(wú)污染，時(shí)速也不快。所以，其實(shí)電動(dòng)摩托車本身并無(wú)害。
記得臺(tái)灣省流傳過(guò)這么一句話：如果有誰(shuí)敢在臺(tái)灣說(shuō)禁摩，那么它這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者就肯定被百姓轟下臺(tái)。因?yàn)椋娔κ堑讓用癖娮钪匾⒆罹咝实慕煌üぞ撸瑤缀鯖](méi)有之一。
但是廣州的電雞實(shí)在太多，為了千萬(wàn)人的出行安全，又不得不采取手段。
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以第七次人口普查的數(shù)據(jù)測(cè)算，廣州市常住人口為1867.66萬(wàn)人，322萬(wàn)輛上牌電動(dòng)自行車意味著每5-6人便擁有一輛上牌電動(dòng)自行車。
如果按照超過(guò)500萬(wàn)輛的實(shí)際數(shù)量來(lái)估算，這個(gè)數(shù)據(jù)將達(dá)到每3-4人便擁有一輛電動(dòng)自行車。
電瓶車數(shù)量激增，與此同時(shí)帶來(lái)的是層出不窮的違規(guī)行為和居高不下的事故率。
用一句話生動(dòng)的形容廣州市中心的路況就是：
電動(dòng)摩托和機(jī)動(dòng)車神仙打架，行人與騎自行車的瑟瑟發(fā)抖不敢做聲。
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因此，電動(dòng)自行車搶占機(jī)動(dòng)車道、與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的數(shù)量增長(zhǎng)快速。
2021年廣州全市共查處電動(dòng)自行車交通違法行為112萬(wàn)多宗，同比上升169%。
2022年，廣州交警查處電動(dòng)自行車交通違法行為逾160萬(wàn)宗，其中交通事故189宗。與2021年相比仍然大幅度增長(zhǎng)。
2023年上半年全市發(fā)生涉電動(dòng)自行車交通事故同比上升63%。
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商販們進(jìn)出各大專業(yè)市場(chǎng)，拿著訂單拿著黑色大袋子，騎著電動(dòng)車穿梭在街頭。
更有博主曝光金沙洲大橋，電動(dòng)車大軍搶占了兩條車道，非常霸道。
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還有有騎著無(wú)牌照電動(dòng)車，橫跨三條機(jī)動(dòng)車道，在汽車中穿梭，時(shí)而快時(shí)而慢。
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騎車逆行、闖紅燈等現(xiàn)象頻出，騎行電動(dòng)車甚至踩過(guò)雙實(shí)線，逆行開到對(duì)面方向車道來(lái)。
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去視頻網(wǎng)站隨便一搜“廣州+電雞”的字眼，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)每天都有吐槽各種“電雞”的內(nèi)容，基本是無(wú)論你開車的，還是步行的，騎共享單車的，還是同樣騎電動(dòng)自行車的，只要被各種不守規(guī)則的電動(dòng)自行車“摩擦”過(guò)，都會(huì)難掩那種對(duì)橫沖直撞的電雞憤怒的心情。
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以至于有人問(wèn)出：這是廣州？還是印度的新德里、孟買、班加羅爾？
很多人開電動(dòng)車，頭盔都不帶，還要帶上兩三個(gè)人，一輛電動(dòng)車坐1個(gè)大人，2個(gè)小孩，肆無(wú)忌憚的在道路中間開。很多時(shí)候開車，碰到這種情況都要打起十二分精神。
這就是廣州電動(dòng)自行車的現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)。
無(wú)論是為了紓解道路擁堵，還是為了行車安全，“電雞”問(wèn)題都已經(jīng)到了不得不治理的地步。
03
民生才是第一選項(xiàng)
廣州下了如此大的決心“限電”，遭受了很大的壓力。不理解政策目的的人，會(huì)把電瓶車限行問(wèn)題歸結(jié)為：權(quán)力的任性、無(wú)視民眾需求、一刀切......
其實(shí)這些描述并不妥當(dāng)，用合適的方法去限制“電雞”的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張，才是真的在照顧民生。
早年間，廣州還有一次大規(guī)模的交通整治行動(dòng)——禁摩。
之前有媒體采訪過(guò)廣州一位退休工人對(duì)禁摩的態(tài)度：禁摩？10年前我就已經(jīng)舉雙手雙腳贊成啦！嗰時(shí)打劫、打人、飛搶（飛車搶劫）...全部違法嘢都系同摩托車有關(guān)！一搶完就即刻開走，警察想捉都捉唔到啲賊！
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彼時(shí)廣州因?yàn)槟ν熊嚪簽E帶來(lái)的問(wèn)題也十分嚴(yán)重，飛車搶奪成了廣州公認(rèn)的“四害”。
更有兩個(gè)年輕打工妹被飛車搶奪致死，媒體的報(bào)道鋪天蓋地。
就連鐘南山院士當(dāng)年出門都慘遭被搶。
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當(dāng)時(shí)的民意調(diào)查結(jié)果顯示，禁摩的支持率從前幾年的60%左右飆升到80%多。
2007年1月1日起，廣州全面禁摩后社會(huì)治安肉眼可見地變好，時(shí)至今日大概沒(méi)多少人會(huì)覺(jué)得禁摩是廣州出的一步昏招。
現(xiàn)在的電瓶車所引發(fā)的問(wèn)題，亦是如此。有些擁堵混雜的路段，每個(gè)禮拜都會(huì)看到有行人和電動(dòng)車相撞的事故，汽車撞了人，肯定有結(jié)果的，但是電動(dòng)車呢？撞了人很多時(shí)候一跑了之。
更加離譜的是，環(huán)城快速車道經(jīng)常看到有電動(dòng)單車也在上面，甚至還逆道。但是當(dāng)汽車和電動(dòng)車相撞的時(shí)候，電動(dòng)自行車就拿出弱勢(shì)群體的擋箭牌了。
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所以電雞問(wèn)題和當(dāng)年禁摩的問(wèn)題差不多，究其根本是個(gè)交通治理問(wèn)題，是一個(gè)事關(guān)1800萬(wàn)廣州人的民生問(wèn)題。不是某幾類人群的對(duì)立問(wèn)題，也不是某幾類交通工具孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題。
這一次，廣州在下決心的時(shí)候依然選擇民生。
不過(guò)也希望廣州對(duì)于電瓶車管理的辦法不斷優(yōu)化，而不是簡(jiǎn)單的禁止、限行，特別是那些合法合規(guī)的電動(dòng)自行車，應(yīng)該給市民方便出行的權(quán)利。
電動(dòng)自行車是底層人上下班重要的交通工具，也是外賣和快遞小哥的謀生工具，可以參考杭州、上海、北京的一些做法，在道路兩旁預(yù)留出電瓶車和自行車的專用車道，不至于到馬路中間去和機(jī)動(dòng)車搶道。
同時(shí)還要出臺(tái)電動(dòng)自行車駕駛規(guī)范細(xì)則，明確違規(guī)處罰條例，加大力度嚴(yán)抓違規(guī)行為。這點(diǎn)可以參照機(jī)動(dòng)車或者摩托車的考證、上牌、扣分等管理手段。
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其實(shí)對(duì)電瓶車的限行也沒(méi)有大家想的那么可怕。全世界論交通擁擠，沒(méi)有哪個(gè)地方能比得上香港。香港650萬(wàn)人，只有75萬(wàn)機(jī)動(dòng)車，大約是10%，而廣州差不多是50%。
去過(guò)香港的人就會(huì)發(fā)現(xiàn)公共交通非常便捷，老百姓根本不存在無(wú)路可走的情況。為什么呢？那就是因?yàn)橄愀鄣墓步煌ǚ浅０l(fā)達(dá)，地上的雙層巴士、地下的地鐵，把整個(gè)城市串聯(lián)起來(lái)，讓人們出行無(wú)需擔(dān)心。
廣州作為一個(gè)國(guó)際大都市，公共交通也在不斷地完善。雖然不能與香港相比，但相信在不久的將來(lái)，廣州的公共交通也可以為市民帶來(lái)更為便捷的出行體驗(yàn)。
限制電動(dòng)車并不等于讓老百姓無(wú)路可走，而是引導(dǎo)大家去選擇更加環(huán)保、高效的出行方式，比如公共交通。
廣州向來(lái)以開明著稱，官民之間互動(dòng)良好，民意常常能被采納，很多人才愿意來(lái)廣州生活打拼。
從電瓶車限行這件問(wèn)題就能看出來(lái)，在別的城市可能就真的“一刀切”了，哪有這么多聽證會(huì)和討論稿，廣泛吸取各方面的建議和智慧。
所以，應(yīng)該相信在廣州政府和市民的共同努力下，讓電瓶車管理有一個(gè)好的結(jié)果。
